四川省眉山是位于国家“一带一路”、长江经济带交汇点，是天府新区的重要组成部分，眉山旅游也是大成都旅游增长极、岷江旅游经济带、大峨眉旅游经济区、成德绵广眉乐雅攀旅游经济带的核心组成部分，区位优势明显。为此，在今年的全国人大、政协五次会议上，全国人大代表、中国文联书画艺术交流中心副主任何学彬向大会提交建议，将四川省眉山市全域纳入国家级生态特色旅游度假区示范区。

    据了解，2016年，四川省眉山市全年接待游客3746万人次，实现旅游收入295亿元，分别同比增长24%、28%，总量分别为2011年的3.2倍、3.6倍，连续两年跻身“四川旅游市州十强”。旅游业发展呈现出四个方面的特点：

    (一)洼地效应显现，眉山旅游成为投资“热土”。一是旅游招商取得突破。全年协议资金468亿元，同比增长186%，中铁四川国际生态城、彭山康养产业园等一批重大旅游项目成功签约落户。二是旅游投入取得突破。全年完成旅游投入83.5亿元，同比增长11%，进入全省第一方阵，总量为2011年2.4倍。三是重点项目建设取得突破。4个省级重点项目、22个市级重点项目共完成投入55.6亿元，占全年旅游投入的66.6%。四是投资质量取得突破。七里坪半山旅游开发有限公司被评为2016年度中国百强旅游投资企业。黑龙滩长岛、岷黑快速通道被评为2016年全国优选旅游项目。云中花岭项目列入2016年度四川省优选推介项目在北京产权交易所发布。《眉山市岷江旅游经济带发展规划》等各类旅游规划11个，全市旅游规划总数达80余个，旅游的发展布局、发展路径进一步优化。二是强化了品牌建设。青神国际竹艺城、中国泡菜城、仁寿湿地公园成功创建为国家4A级景区，响水六坊、蝶彩花卉成功创建为国家3A级景区，黑龙滩成功创建为省级旅游度假区和省级生态旅游示范区。洪雅县成功创建为全省旅游强县。三是突破了乡村旅游发展的难点。全年乡村旅游完成投入7.2亿元，打造旅游“金三角”工作受到范锐平部长肯定性批示。全市乡村旅游接待游客947.7万人次，实现收入56.2亿元，同比增长60.4%。全市共成立乡村旅游合作社8家，新建特色业态乡村旅游经营点15家，申报精品村寨、民宿达标户等新业态共58个。

    (二)市场开拓有序，眉山旅游影响力不断增强。一是眉山旅游首次登上世界舞台。去年9月，该市被确定为四川国际旅游交易博览会首个主题市，10月又被被世界三大旅游组织之一的亚太旅游协会(PATA)评为“亚太地区2016年度(二、三线城市)首选旅游目的地”，今年1月1日正式成为协会成员单位。二是在国内的知名度提升。举办中国竹文化节、“中国旅游发展北京对话·眉山七里坪峰会”等各类旅游节会活动76个，参加韩国首尔食品展、中国国际旅游交易会等国际国内旅游展示展销活动13次，在中央电视台、香港文汇报、驴妈妈、携程等200余家传统媒体和网络媒体上开展立体式宣传营销。全年，仅旅游节会活动就吸引外地游客740.21万人次，实现节会旅游收入14.8亿元。三是传统客源市场进一步巩固。通过举办眉山旅游专场推介，成都、重庆主要客源市场稳中有升，占入眉游客的比例达到60%以上，周边省市客源市场开拓初见成效，占比达到13%。

    (三)行业监管有力，眉山旅游的环境持续改善。一是保障了市场安全运行。坚持多部门联合开展旅游安全隐患大排查、大整治，做到了一月一明查、一月一通报，继续保持了旅游安全“零”事故。二是优化了旅游环境。坚持固本治标、源头治理，完善了旅游综合执法机制，洪雅县探索设立了“旅游警察大队”，深入开展“四心工程”和旅游志愿者服务行动，受到了广大游客一致好评。三是提升了行业服务质量。集中开展了“不合理低价游”专项整治，出台了9条重点旅游线路参考价。充分发挥“旅游服务质量社会监督员”、“旅游政风行风监督员”作用，促进了各大景区服务质量提升。

    何学彬代表认为，四川省眉山市的旅游资源优势明显：

    (一)发展优势

    1.区位优势。眉山位于国家“一带一路”、长江经济带交汇点，是天府新区的重要组成部分，眉山旅游也是大成都旅游增长极、岷江旅游经济带、大峨眉旅游经济区、成德绵广眉乐雅攀旅游经济带的核心组成部分，区位优势明显。

    2.交通优势。眉山北距成都50公里，南临乐山80公里，离成都双流国际机场27公里，紧邻天府国际机场。成绵乐客运专线贯穿全境，初步建成了“三横四纵”高速路网，高速公路里程达到299公里，眉山旅游交通优势明显，可进入性强。

    3.资源优势。眉山拥有东坡文化、彭祖长寿养生文化、李密·张纲忠孝文化、青神竹编文化等独特文化资源，拥有“中国泡菜之乡”、“中国椪柑之乡”、“中国桔橙之乡”、“中国枇杷之乡”等特色农产业，同时拥有“丹棱唢呐”、“仁寿抬工号子”等民俗民间文化，乡村旅游资源富集，具备旅游多样化发展的条件。

    4.产业基础优势。眉山新兴工业产业、都市近郊现代农业等为旅游业发展奠定了良好的产业基础，新型城镇化和美丽乡村建设为旅游加速发展创造了良好的条件。初步形成了以A级景区、度假区为主体的景区旅游产品，拥有一批眉山特色的旅游商品;宾馆酒店、旅游集镇等服务接待能力不断提升;眉山旅游产业链条逐步形成。

    5.生态优势。眉山地处长江上游，生态区位重要，拥有黑龙滩、瓦屋山、七里坪、柳江古镇等为重点区域的自然生态资源，全市森林覆盖率48.08%。境内有野生植物3500种，属国家濒危、渐危、珍稀重点保护的有红豆衫、珙桐、桫椤等84种，有动物1000余种，已查明的国家一、二级及四川省重点保护野生动物72种，其中大熊猫、云豹、豹、羚牛、黑鹳等国家I级保护的野生动物有7种。

   (二)发展机遇：

   1.时代机遇。世界已经进入“旅游时代”，我国迎来了大众旅游的热潮，旅游需求日趋旺盛，旅游产业发展潜力巨大;人们追求健康、养生的品质生活，旅游消费市场潜力巨大;自助自驾成为旅游出行的主要方式，人们个性化、多样化的需求，拓展了旅游发展空间。

   2.政策机遇。国家实施“四个全面”战略，旅游业成为拉动消费、转型升级、扶贫攻坚的重要引擎。党中央、国务院出台了加快旅游业发展的系列政策措施，推进旅游业供给侧结构性改革，将进一步激发旅游发展活力。省委省政府确立了加快建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地的战略目标，眉山市委市政府提出了“以旅游为龙头，商贸物流为两翼，发展现代服务业”的发展举措，为眉山旅游发展提供了难得的政策机遇。

   3.市场机遇。2015年，我国旅游人次已超过40亿，人均出游近3次，年旅游总收入超过4万亿元，人均消费937元;全省旅游人次6亿，旅游总收入6210亿元，旅游市场迅速壮大;眉山旅游直接服务1500多万人口的成都市场，同时分享5000多万人口的重庆及周边游客市场，市场需求旺盛，发展潜力很大。

   何学彬代表指出：2017年，我们将始终坚持问题导向，针对“旅游服务设施不配套、旅游资源开发不够、旅游精品较少、旅游业态不够丰富”等问题，按照“全域景区化”发展路径，围绕“生态、文化、养生、体验、度假”五大主题，通过实施“改革创新、旅游项目、旅游品质、宣传营销、市场秩序、要素保障”六大工程，加快全国知名的休闲度假体验旅游目的地建设。

   (一)改革创新，促进旅游业实现质量和效益双提升。创新旅游发展观念，让“全域旅游”发展理念入脑入心，形成全社会协同推进旅游发展的长效机制。创新发展模式，全面实施“旅游+”行动，促进旅游与一二三产业深度融合发展，让眉山旅游加速度融入大成都国际都市休闲旅游目的地、大峨眉国际度假旅游目的地。创新工作机制，完成市旅游局“局改委”工作，推进区县旅游局“局改委”进程，督促区县完善旅游机构、配强人员队伍。

   (二)抓实项目，努力培育旅游业发展新支撑。以“项目年”为抓手，加大优势旅游资源包装推介力度，继续采取行之有效的措施推进旅游招商选资、招强引优，力争引进投资10亿元以上的旅游项目2个。突出抓好天成云盟国际健康养生养老文化项目、 眉山市枇杷农业产业融合发展项目、黑龙滩国际生态旅游度假区项目、洪雅至峨眉山公路(大峨眉国际旅游西环线)项目、峨眉山至瓦屋山旅游公路新建工程等5个省级重点项目和22个市级重点项目建设，确保旅游重点项目投入占全年旅游投入60%以上。落实旅游项目“周摸排、月督查、季通报”推进工作制度，每月督查旅游项目建设进度和投资情况，每季度通报各重点旅游项目推进情况，确保全面超额完成全年旅游投资任务。

   (三)铸造品牌，着力推进旅游品质大提升。积极推动瓦屋山、老峨山、岷江现代农业示范园区等创建国家4A级旅游景区，成功创建一批国家3A级旅游景区。加快推进七里坪创建国家级旅游度假区。集中打造眉山现代农业观光旅游“金三角”，新建成精品示范点5个。成功创建省级乡村旅游特色乡镇、精品村寨、精品特色业态乡村旅游经营点等15个以上。积极争创高星级旅游饭店、主题酒店、绿色旅游饭店、高星级乡村酒店(农家乐)等旅游品牌。

   (四)全球营销，强力提升眉山旅游影响力。准确把握“大众旅游时代”游客心理需求，整体构思全市旅游宣传营销工作。精心制定2017年亚太旅游协会峰会和旅游交易博览会宣传营销方案，充分利用PATA组织奖励的50万美元的数字宣传营销计划，以瓦屋山重新开山迎客为契机，突出抓好瓦屋山的多语种全球营销。办好第九届中国泡菜博览会、东坡国际文化节、眉山首届樱花节、洪雅七里坪山花节等十大旅游节会活动。深入开展“成都人游眉山”、“眉山人游眉山”、“樱花三月游眉山”活动。开展眉山旅游美图征集活动，举办眉山旅游(成都宽窄巷子)摄影展。举办眉山旅游(成都、重庆)专场推介会。

   (五)强化监管，大幅提高眉山旅游满意度。联合发改、工商、人民银行等部门深入实施旅游经营企业和从业人员失信“黑名单”制度，加大违法企业曝光力度，督促企业诚信经营。建立健全旅游综合监管长效机制，依法严厉打击“不合理低价”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为，开展A级景区“百日专项整治”行动，营造诚实守信的旅游市场秩序。积极开展旅游志愿者公益服务，增强游客理性消费意识，提升游客文明旅游素质。夯实旅游安全基层基础工作，加强对涉旅企业食品卫生、交通、消防、特种设备等监督检查，完善旅游应急、预警体系，开展旅游安全大检查、大排查、大整治，确保全市旅游行业安全生产形势持续稳定。

   (六)要素保障，增强眉山旅游发展后劲。深入研究国家、省旅游产业发展政策，推进旅游项目用地分类管理，大力保障重点旅游项目用地需求。与发改、财政等部门紧密配合，积极争取国家、省旅游产业发展基金和专项资金，整合市、县(区)旅游发展专项资金，着力保障旅游基础设施项目建设资金需求。加快筹建市旅游产业发展基金，力争4月底前完成组建并投运，为优势旅游资源开发提供资金支持。探索推行PPP等新的建设方式和模式，调动民营资本参与旅游开发的积极性，有效破解旅游项目融资难题。

   为此，何学彬代表建议：将四川省眉山市纳入国家级生态特色旅游度假区，并给予政策扶持。(新闻来源：人民论坛网)